Реформа местного самоуправления длится уже несколько лет. Кроме управ районов, привычно занимающихся хозяйственными вопросами, созданы муниципальные округа – советы местных депутатов. Вообще, городское самоуправление, в силу исторических обстоятельств, выпало из нашего обихода; за несколько поколений мы крепко отвыкли, что какие-то вопросы можем – и должны! – решать на местах самостоятельно. Поэтому для многих жителей цель и смысл реформы ускользают, а деятельность муниципальных депутатов остается чем-то непонятным. Тем более что реформа продолжается, какие-то полномочия депутатам передаются и вновь отзываются, и ясности это не добавляет. Именно поэтому важен рассказ не о каких-то текущих, проходных событиях, а о политике совета депутатов, о том, какие вопросы он решает, чем реально заняты депутаты, ка- кую помощь району они оказывают. Мы начинаем серию публикации о деятельности муниципального округа Савелки.

В аппарате муниципального округа Савелки прошел «круглый стол» на тему «Коррупция и противодействие коррупции – что это такое?». «Круглый стол» провела глава муниципального округа Савелки И.Юдахина. В переговорном зале (увы, до- вольно тесном) собрались не толь- ко муниципальные депутаты, но и представители управы, а также «соседи» – представители аппарата Совета депутатов муниципального округа Матушкино, в том числе глава муниципального округа В.Анисимов. Вообще, стоит заметить, что в стиле работы МО Савелки – не замыкаться в себе, только в границах района, а напротив, активно налаживать горизонтальные связи с коллегами из других районов, совместно обсуждать и решать различные вопросы. Главными же собеседниками участников стали старший помощник прокурора ЗелАО В.Конькова и федеральный судья в отставке В.Спиридонов. В чем была цель «круглого стола»? Коррупция – это мировое зло, разъедающее целые государства и поколения, неужели обсуждение на уровне муниципальных депутатов не самого крупного района Москвы может повлиять на решение этой проблемы? Ответ на этот вопрос мы получи- ли в ходе совещания. А пока – первое слово предоставлено Виктору Сергеевичу Спиридонову. Для того чтобы эффективно бороться с врагом, надо его знать. А бороться нужно на всех уровнях, начиная с самых низов. Ведь любой человек, вставший на путь государственного служения (будь то участие в управленческом аппарате или в органах местного самоуправления) может оказаться целью недобросовестных граждан, желающих в обход закона получить какие-то блага, и подвергнуться соблазну сиюминутной выгоды. Итак, что же такое коррупция? Сам термин «коррупция», как рас- сказал В.Спиридонов, пришел из римского права, в котором явление «corrumpire» понималось самым общим образом: разламывать, портить, разрушать, фальсифицировать, подкупать. В целом это понятие обозначало противоправное действие. Современное российское законодательство трактует этот термин в более узком смысле, однако и в нынешнем толковании у этого явления, как у мифической Гидры, множество голов. Основная формула – незаконное использование служебного положения. Пользуясь своим правом принимать ответственные решения, связанные с распределением каких-либо материальных благ, не- добросовестный чиновник ставит собственные интересы выше государственных, принимает те решения, которые выгодны в первую очередь ему, а не государству. Причем выгода может быть самой разной – не обязательно непосредственное получение денег или ценностей. Это может быть размещение вы- годного заказа на фирме друга (при этом внешне бескорыстно – «по дружбе»), устройство на хорошую должность своего родственника в обход более профессиональных кандидатов и т. д. Прямые взятки, конечно, тоже встречаются, причем актом коррупции считается не толь- ко прием взятки, но и ее дача. Этой беде в той или иной степе- ни подвержено любое государство: где есть распределение материальных ценностей, обязательно есть соблазн взять больше, чем полагается. Причем непреложно действует закон: чем скуднее ручеек материальных благ, то есть чем беднее государство, тем выше уровень коррупции. При высоком уровне жизни человеку есть чем рисковать, и он трижды подумает, стоит ли к тем благам, которые у него уже есть, добавлять излишние – с постоянной опасностью быть разоблаченным. Другое дело, если в стране не всем хватает самого необходимого: тут есть ради чего подвергать себя опасности. И строгость законов в отношении коррупционеров, как правило, не помогает: в Китае до недавнего времени практиковались публичные расстрелы взяточников, однако к радикальному решению проблемы это не привело. Нередко коррупционеры прибегают к самым изощренным хитростям, чтобы избежать наказания. Так, рассказал В.Спиридонов, некий житель села совершил кражу, был изобличен и, желая уйти от наказания, обратился к начальнику местного УВД. Тот согласился помочь за крупную сумму денег, но поставил условие: они должны были в ночь на Ивана Купалу встретиться за селом, раздеться догола, влезть на соседние березы и раскачивать их, пока не смогут дотянуться друг до друга – и в этот момент сельчанин должен был передать начальнику деньги. Так они и сделали. Однако начальник и не думал помогать. Сельчанин отправился в колонию и писал оттуда многочисленные жалобы. Следствие, в конце концов, установило, что начальник УВД вышел на пенсию и переехал в другой район, где купил себе дом и машину. Не было сомнений, что акт взятки имел место, но сама абсурдность обстановки, в которой была осуществлена передача денег, вызывала настолько явные сомнения в адекватности жалобщика, что его обращения оставались без ответа. На это хитроумный милиционер и рассчитывал… Но как раз низовые структуры, такие как муниципальные, значительно меньше других подвержены опасности быть вовлеченными во взяточничество. Это понятно: те же депутаты муниципальных собраний – соседи тех, кто их избирал, они на виду, «прозрачны», и для них доброе имя – как раз тот капитал, которым они не станут рисковать ради сиюминутной выгоды. Их подстерегают другие «подводные камни»: актом коррупции могут быть признаны такие моменты, как работа родственника в смежном учреждении, приобретение ценных предметов без указания источника дохода… Такие моменты не являются уголовно наказуемыми, но могут повлечь за собой увольнение. В МО Савелки, да и вообще в Зеленограде подобных ситуаций не возникало, однако в Москве бывают случаи, когда человеку приходится отстаивать свое доброе имя в суде. Об одном насущном вопросе подробно рассказала Валерия Викторовна Конькова. Согласно требованиям антикоррупционного законодательства гражданин, претендующий на государственную или муниципальную должность (не каждый: есть определенный перечень должностей), обязан представлять сведения о своих доходах и имуществе. Заполнение этих деклараций о доходах вызывает больше всего нареканий. Причем в нарушениях, как правило, нет злого умысла – есть просто несерьезное отношение к этим бумагам. Но эта несерьезность, как показывает практика, иметь серьезные последствия. Такие ситуации, к сожалению, действительно нередки, и спорные моменты, неизбежно при этом возникающие, должна разбирать Комиссия по противодействию коррупции, созданная при муниципальном округе Савелки. После сообщения В.Коньковой участники «круглого стола» актив- но включились в обсуждение этого действительно насущного для депутатов вопроса. А мы пока обратились с вопросом к В.Спиридонову: действительно ли такое простое дело, как заполнение декларации, может помочь в борьбе с коррупцией? – Несомненно, может и, несомненно, помогает, – ответил Виктор Сергеевич. – Ведь это вопрос не только формальной отчетности – это вопрос самодисциплины, бдительности, если хотите. И если каждый наш чиновник с самых низовых должностей приучает себя к этой дисциплине, то и в дальнейшем его трудно будет подбить на какие-то противоправные действия.