21 апреля страна в третий раз отметит учрежденный Президентом Российской Федерации День местного самоуправления. В преддверие этого события, мы попросили рассказать об этом институте народовластия главу муниципального округа Савелки Ирину Васильевну Юдахину.

– Местное самоуправление в нашей стране прошло замысловатый путь, связанный со многими сложностями и трудностями, пережитыми вместе с государством в непростые периоды его развития, войн, социальных потрясений. Как институт гражданского общества местное самоуправление возникло из родовой общины. Людей объединяли трудные условия жизни и острая необходимость соединять свои усилия для их преодоления. Необходимость заставляла людей самоорганизовываться. Таким образом, исторически община оказывается старше государства. Можно даже сказать, что такая форма организации общества является для людей естественной и первородной. В России всегда была сильна общинная психология, общинная форма ведения хозяйства, коллективистские начала. Сложности в становлении и развитии местного самоуправления в нашей стране всегда были связаны с определением баланса между строгой системой централизованной власти и учетом местных особенностей, местной самостоятельностью. При Иване Грозном, который уничтожил Новгородскую и Псковскую республики, имевших значительный опыт развития демократических форм управления на тот исторический период, и установил жесткую систему централизованного государственного управления в стране, тем не менее существовала выборность: земские и губные старосты, избираемые населением, имели достаточно широкие полномочия. Однако затем выборное начало в местном самоуправлении того периода было вытеснено, говоря современным языком, аппаратно- бюрократическим началом. В 1785 г. при Екатерине II был принят специальный акт «Грамота на права и выгоды городов Российской империи», который положил начало правовому обеспечению местного самоуправления. Согласно этой грамоте появились губернские и уездные дворянские собрания, городские думы, приказы общественного призрения, земские суды. Правда, все строилось на сословных началах, а вся система функционировала под строгим контролем государственных чиновников. Особое место в развитии местного самоуправления имели земская и городская реформы Александра III. Создавались выборные земские собрания, которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами, включая школы, больницы и т. д. Органами городского самоуправления являлись городская дума и городская управа, что весьма показательно в реалиях сегодняшнего дня. Пыталось провести реформу местного самоуправления и Временное Правительство после Февральской революции 1917 года, но все закончилось только намерениями и робкими действиями в этом направлении. Последующие исторические события свели эти усилия на «нет». В СССР основной формой участия населения в управлении являлись местные советы. Основные вопросы они решали на сессиях, которые собирались, как правило, один раз в год на один день. Для решения практических вопросов местной жизни совет избирал из своего состава исполнительный орган – исполнительный комитет (исполком). Людям старшего поколения такое наименование многое скажет. Выборы в исполнительный орган производились на безальтернативной основе, а кандидатуры подбирались партийными органами со строгим соблюдением спущенных сверху пропорций по числу рабочих, интеллигенции, женщин и т. д. Такой подход только создавал видимость демократического процесса, но, по сути, таковым не являлся. Тем не менее при явных недостатках формирования этого органа он являлся вполне эффективным, способным своевременно и рационально решать вопросы жизнеобеспечения населения. В современный период местное самоуправление в России получило развитие только после вступления страны в Совет Европы в 1996 г. и ратификации Европейской хартии местного самоуправления. Основополагающий принцип местного самоуправления – независимость от органов государственной власти, что и отличает их от всех иных институтов государственной власти. Государство имеет дело с гражданами, а местное самоуправление – с жителями. В этом и состоит вся простота и сложность отличия. Устройство жизни в конкретном поселении – вопрос исключительно местный, касающийся каждого жителя. Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и отвечать за их последствия. Сама сущность местного самоуправления раскрывается именно через способность и желание населения к самоорганизации. Самым знаковым для муниципального сообщества Москвы стал 2012 год. Благодаря вступлению в силу городского закона №39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москве» спектр полномочий депутатов значительно расширился. Сегодня депутаты согласовывают планы благоустройства дворовых территорий, парков и скверов, планы выборочного капитального ремонта домов, контролируют их выполнение, согласовывают размещение объектов капитального и некапитального строительства, заслушивают отчеты о работе управ и ряда других госучреждений, обслуживающих население в районах. Такое расширение полномочий, вне всякого сомнения, повышает роль и значение представительных органов, позволяет жителям через своих представителей обеспечивать свой «муниципальный интерес». Впервые за всю историю существования столичного муниципального сообщества в лице Совета муниципальных образований города предоставлено право законодательной инициативы. У депутатов появилась возможность вносить необходимые изменения в городское законодательство в сфере местного самоуправления, защищая интересы жителей. Таким образом, в результате произошедших изменений местное самоуправление заняло одно из ключевых мест в системе управления Москвой. Его важнейшая задача – обеспечивать обратную связь с жителями, корректировать городскую политику на основании требований и предложений москвичей. У местного самоуправления большая и интересная история, большое и светлое будущее. Пользуясь случаем, хочу поздравить жителей муниципального округа Савелки и своих коллег с наступающим праздником – Днем местного самоуправления в России.